Похоже, миграционная политика второй после США страны в мире по количеству мигрантов – России претерпевает кардинальные изменения. В новом году Федеральная миграционная служба РФ (ФМС) планирует ужесточить контроль за иностранными гражданами и ввести для них новый порядок получения разрешения на работу. Глава Федерации мигрантов России Мухаммед Амин уже заявил, что около 25% иностранцев планируют покинуть Россию, а руководитель ФМС РФ Константин Ромодановский сообщил о снижении миграционного потока на 70% в начале текущего года.

Законодательные новшества

Что именно изменилось в российских законах с 1 января нового года, а что осталось прежним? Без изменений осталась процедура получения разрешения на временное проживание (РВП), вида на жительство (ВНЖ), а также гражданства. Продолжит действовать и программа переселения соотечественников, по которой в прошлом году на родину переехало 106 тыс. человек (в 2013 г. – 34,5 тыс. чел.).

Изменения в российском миграционном законодательстве происходили и на протяжении прошлого года. Весной были приняты поправки в закон «О гражданстве РФ», согласно которым носители русского языка при определенных условиях могут получить российский паспорт по упрощенной схеме, а также в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данный нормативный акт теперь обязывает соискателей РВП, ВНЖ и трудового патента подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ ее законодательства.

Кроме того, с 1 января 2014 г. пребывать на территории РФ гражданам других стран с безвизовым режимом можно только 90 дней в течение полугода. В связи с тяжелой политической ситуацией в Украине, для ее граждан делали послабления. С нового года никаких исключений для украинцев не предусмотрено, кроме жителей Юго-Востока, вынужденно покинувших зону боевых действий. Позиция государства в этом вопросе проста. «Там гуманитарная катастрофа, люди бегут от войны, от голода. Людям нужна помощь, и перед нами стоит задача помочь им», – объяснила такой шаг пресс-секретарь ФМС РФ Залина Корнилова. По официальной информации, количество беженцев из Донбасса в Россию уже перевалило за 830 тыс. человек.

Что касается новшеств, то серьезные изменения коснулись, прежде всего, механизма получения трудового патента. Раньше он давал своему обладателю право легально работать у физических лиц и находиться на территории России в течение года при условии своевременной уплаты ежемесячного налога (1216 руб.). Получить же разрешение на работу у юридических лиц, которые должны были зарезервировать квоты на мигрантов у государства, было довольно сложно. С 1 января 2015 г. разрешение на работу упраздняется, а механизм квотирования рабочей силы заменяется возможностью приостановить выдачу патентов решением региональных властей.

Новый патент становится универсальным документом, позволяющим пребывать и работать в России на протяжении года. К стандартному набору необходимых для его оформления бумаг добавился полис добровольного медицинского страхования, комплект медицинских справок об отсутствии опасных инфекционных заболеваний, наркозависимости и ВИЧ-инфекции, а также сертификат, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ ее законодательства. Общая стоимость всех документов без учета стоимости проезда и подготовки к тестированию оценивается в 15 тыс. руб. Кроме того, в случае выдачи трудового патента соискателю за год он должен будет ежемесячно выплачивать государству 4 тыс. рублей, а также подоходный налог с места работы. В течение двух месяцев со дня выдачи патента мигрант обязан предоставить лично, либо направить заказным письмом с уведомлением в выдавший патент орган копию трудового договора на выполнение работ, либо оказание услуг.

Вдобавок ко всему ужесточается и ответственность за нарушение условий пребывания на территории РФ. Если иностранец находится в стране на 120 дней дольше положенного срока, ему автоматически закроют въезд на 3 года. В случае задержки на 270 дней – на 5 лет. «Незаконное нахождение более 360 дней – шлагбаум закроется на 10 лет», – растолковал суть нововведений глава ФМС К. Ромодановский.

Новое лицо миграции

Вместе с законами меняется и лицо типичного мигранта, приобретая все более славянские черты. По данным ФМС в 2014 г., в России находилось 11,1 млн. иностранных граждан. (в 2013 г. – 10,8 млн.). Из них больше всего украинцев (почти 2,5 млн.), узбеков (почти 2,3 млн.), и таджиков (чуть больше миллиона).

По данным  Росстата, наибольший миграционный прирост за истекший год наблюдался из Украины (+62,5 тыс. человек), Казахстана (+32,6 тыс.) и Узбекистана (+30,6 тыс.). При этом, если прирост граждан Казахстана в России второй год подряд находится примерно на одном уровне, то с миграцией из Узбекистана и Украины в 2013 г. ситуация была зеркально противоположная: +55,8 тыс. человек и +33,2 тыс. человек соответственно.

Таким образом, количество приезжих из стран Средней Азии сокращается, а из Украины и Молдовы растет. «В какой-то мере украинцы и молдаване сейчас замещают приехавших из среднеазиатских республик. Кроме того, мы фиксируем рост числа приезжих по сравнению с прошлогодними показателями из Китая, Республики Корея и КНДР», – отметил глава ФМС. Среди приехавших в Россию из стран СНГ 60% имеют советское образование, а 40% окончили школы уже в своих независимых республиках.

Фактор курса

Причиной оттока иностранцев из РФ служит не только изменение миграционной политики государства. Снижение курса рубля, повергшее в шок экзальтированную часть российского общества, привело к таким неожиданным последствиям, как потребительские вояжи в Россию из соседних стран, и обвал заграничного туристического рынка. Не менее кардинально сказались валютные перипетии и на миграционных потоках.

Для гастрабайтеров, зарабатывающих в России и тратящих деньги у себя на родине, курсовые скачки (с 35 рублей за 1 доллар в начале 2014 г. до 65 руб. сегодня) имеют важнейшее значение. Например, если раньше 20 тыс. рублей, заработанные на российских стройках, мигранты конвертировали в $570 и переводили домой, то сейчас те же 20 тыс. внезапно превратились в $310. К концу прошлого года крупнейшие системы денежных переводов стали фиксировать падение потока валюты из России в Среднюю Азию. Особенно «просели» переводы в Узбекистан. Председатель общественной организации «Таджикские трудовые мигранты» Каромат Шарипов отмечает, что у многих его соотечественников дома имеются кредиты в долларах и под большие проценты, потому теперь они будут искать заработок в других странах.

Последствия

Как в конечном итоге повлияют законодательные нововведения и курсовая нестабильность на миграционные потоки? Уедут ли иностранцы из России или останутся, будут работать легально или уйдут в тень? Мнения экспертов на этот счет расходятся. Например, глава ФМС считает, что у мигрантов просто не будет другого выбора, как принять новые российские реалии, т.к. другие страны «принимают иностранную рабочую силу дозированно». Президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин, напротив, говорит, что высокая стоимость «входного билета» на российский рынок труда и бюрократические сложности в оформлении документов оттолкнут гастрабайтеров. Окончательный ответ на эти вопросы даст только ее величество статистика. И даже если миграционный поток останется на прежнем уровне, денежные переводы из России в Среднюю Азию точно сократятся, что, безусловно, повысит социальную напряженность внутри Узбекистана, Таджикистана и Туркмении.

Хотелось бы подчеркнуть, что новые правила не касаются граждан стран-членов Евразийского союза, одним из четырех столпов которого является свобода перемещения рабочей силы. Что касается стран, не пожелавших присоединиться к евразийскому интеграционному проекту, то окошко возможностей для решения своих внутренних проблем путем выталкивания «лишней» рабочей силы в Россию будет для них постепенно закрываться. Жить за счет валютного потока из-за рубежа будет все сложнее, а для создания рабочих мест внутри страны необходимы масштабные инвестиции и рынок сбыта. Ирония в том, что обеспечить их, кроме стран ЕАЭС, в рамках которого существует свободное движение капитала и товаров, больше некому.

Источник: http://www.ritmeurasia.org/

Пресс-служба Россия в Кыргызстане